圖、文／CTWANT
國民黨立法院黨團今（16）日在立法院院會推動《全民共享經濟成果及穩定民生特別條例草案》逕付二讀，力拚全民普發現金2萬元。對此，民進黨立法院黨團幹事長莊瑞雄質疑，立法院即使通過相關法案，仍須由行政院編列預算才能執行，若未事先釐清財源及行政、立法權限，恐怕只是開出無法兌現的支票。
莊瑞雄16日受訪表示，民進黨團過去已多次提醒，政府預算的編列與審議涉及憲法規定的權力分際，立法院不能因為在野黨掌握較多席次，就逕自替行政院決定重大財政支出。
他指出，依據《中華民國憲法》第70條，立法院對行政院提出的預算案，不得提出增加支出的決議。換言之，立委可以刪減或否決預算，卻不能在行政院原先提出的金額之外，直接要求增加支出。
莊瑞雄以普發現金為例表示，若行政院提出的是每人1萬元的預算，立法院不能在審議過程中直接將金額提高為2萬元，否則就會涉及憲法對預算權限的限制。
至於立法委員自行提出法律草案，莊瑞雄認為，並非完全不可行，但若內容涉及龐大且持續性的財政支出，就應先說明所需經費來源、對政府財政的影響，以及是否會排擠其他施政項目。
他強調，政府每年必須支應各部會運作、公共建設及社會福利等經費，新增大筆支出不能只考慮政策是否受到歡迎，也必須評估整體財政能否負擔，並與行政院充分溝通。
莊瑞雄進一步指出，即使立法院完成普發2萬元特別條例的立法程序，後續仍需要行政院提出相關預算，才能真正進入執行階段。
他質疑，若行政院認為立法院的作法侵害行政權，進而產生是否副署的爭議，後續又無人編列所需預算，即使法案通過，也可能無法讓民眾實際領到現金。
莊瑞雄批評，距離年底選舉只剩40多天，在野黨若急著推動普發2萬元，卻沒有完整處理財源及執行問題，恐怕只是提出選前承諾。他直言，並不是立委提出法案後，錢就會自動從國庫拿出來，更不可能「從天上掉下來」。
他表示，若在野黨認為政府財政足以負擔普發2萬元，就應具體指出經費來源，並證明新增支出不會影響其他部會預算，而不是僅憑國會多數席次加速推動法案。
莊瑞雄也擔憂，若朝野未先建立共識，便以強硬方式推進立法，最後不僅可能無法達成發放現金的目標，還可能引發行政、立法兩權之間的憲政爭議，使政治對立更加嚴重。
對於現階段的處理方向，莊瑞雄主張，立法院應優先審議普發現金1萬元所涉及的預算，讓相關程序儘速完成，使民眾能夠實際領取款項。
他強調，民進黨並非反對讓全民共享經濟成果。若政府財政確實充裕，且普發2萬元不會排擠公共建設、社福及其他必要支出，民進黨也樂見相關政策。
不過，莊瑞雄認為，這些前提都必須經過充分評估，不能跳過財政討論，直接將法案送進二讀程序。他表示，政策最重要的是能否真正落實，若最後只有立法承諾，卻無法讓民眾領到錢，反而會造成期待落空。
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