即時中心/徐子為報導
美國聯邦最高法院20日裁定美總統川普(Donald J. Trump)援引《國際緊急經濟權力法》(International Emergency Economic Powers Act,IEEPA)徵收對等關稅「違憲」。白宮先是宣布調高全球關稅10%,今晨又調漲至15%因應。對此,中經院院長連賢明發文分析,台美貿易協議包含對等關稅協議(ART)及和商務部簽屬的MOU(合作備忘錄),目前判決只會影響到第一個部分,他建議「靜觀其變」。他也指出,目前政院協商簽訂的台美貿易協議還是對台有利。他也示警,若是決定重談ART或不簽署協議,「到時候稅率要怎麼走,就看川普的一念之間。很多時候,過了這個橋,就沒有那個店」。
連賢明指出,整個台美貿易協議包含2部分,分別是和貿易署簽定的在對等關稅協議(ART),一個是和商務部簽屬的MOU。
他分析,「ART」可視為和美國簽定「準自由貿易協議」,這部分要求台灣開放市場(農工產品),改善貿易條件(勞工環境,保護智財),4年內採購850億美元(約新台幣2兆5258億元)商品,以換取美國對台對等關稅15%不疊加。
MOU則是協議民間投資美國2500億美元(約折合新台幣7兆4273億元),政府擔保2500億美元,換取「232條款」的最惠國待遇和雙邊投資合作,換言之,台灣投資美國設備和原料可免稅,半導體和衍伸品輸美免稅,以及美國投資五大信賴產業。
另外,連賢明強調,MOU保證台灣取得「最惠國待遇」,代表說各國談判好的最優成果都要適用,這樣台灣科技業可閃過 232 條款課稅。連建議,這部分要盡量想辦法保留,才能延續台灣科技業的關稅優勢。
連歸納,許多人反對這個 MOU,主要理由有以下兩個:
一、說台灣這樣白白送了半導體業給美國
二、其次就是台灣喪失了矽盾的優勢。
不過連對上述論點一一反駁。先說矽盾優勢,從中經院和國外智庫接觸的經驗,外國政府其實蠻憂慮台灣依賴半導體業優勢,刻意要把台灣安全和國際經濟掛勾。也就是說,矽盾可以是台灣自然形成的產業優勢,但不要是一個刻意製造的結果。台灣半導體業對外投資,恰巧顯示我們沒有要拿這優勢要脅國外。以目前台積電的投資進度來看,即使台灣這麼認真的投資美國,四年下來美國先進產能還是不會超過15%,自然形成的產業優勢反而能夠降低台灣地緣政治的風險。
接著連繼續分析「台灣白白送半導體業給美國」論。半導體業現在之於台灣,就像汽車業當年之於日本。當初日本汽車業在美國設廠,一堆人也在擔心會不會整個產業被美國偷走,但即使 TOYOTO 在美國投資設廠那麼多,美國變成比日本更大的汽車市場,也沒有聽說 TOYOTO 變成美國的,更何況在美國投資的整體風險比中國低蠻多。台灣在對外投資上面不需要每天怕東怕西,比較要擔心的是有沒有能力在國外打出一片市場。珍珠奶茶雖然是台灣發明,可是真的變成國際品牌卻是新加坡的貢茶。
連建議 ART就靜觀其變,川普應該會很快針對協議做出調整。上策當然是川普發善心,把原來對等關稅稅率往下調,台灣也順勢簽定新的對等關稅協議。但以昨天基礎稅率往上調到15%的舉動,這可能性應該不高。中策就是老美那邊僅調整法律適用部分(將 IEEPA改成其他條款),但架構和稅率都不變。即使如此,這協議還是對台灣有利,拿到一個具有國際競爭力的稅率(和日韓相同),也增加個機會學習和適應先進經濟體的貿易協定。
連認為,台灣的下策就是台灣方因該判決決定重談ART或不簽屬協議。他指出,川普還有 301條款在等著台灣,以台美間這麼鉅額的貿易順差,301條款要成立不是太大的困難,到時候稅率要怎麼走,就看川普的一念之間。很多時候「過了這個橋,就沒有那個店」。